上海：平台规则治理成效显著

为贯彻落实党中央、国务院关于促进平台经济健康发展的决策部署，近年来，上海市市场监管局紧密结合上海平台经济发展实际，通过开展优化平台协议规则专项行动、深入排查整治平台规则突出问题、出台平台商户规则合规指引等一系列举措，积极探索平台规则治理新路径，助力平台企业明确规则底线、提升合规水平。

在持续开展优化平台协议规则专项行动方面，2023年至2024年，上海市市场监管局聚焦重点平台、重点条款和重点环节，通过平台自查和属地督查相结合的方式，扎实推进平台协议规则优化工作。截至目前，发现并督促全市近50家平台企业整改问题条款1317条，有效规范了协议规则公示、单方解释权、七天无理由退货等突出问题，专项行动取得阶段性成效。

在深入开展平台规则突出问题排查整治方面，上海市市场监管局认真落实市场监管总局等四部委要求，全面部署平台规则问题排查整治工作。对照平台规则突出问题清单，选取本市具有代表性的重点平台，制定违法线索台账，下发平台自查清单，实施“一企一表、一月一报”的动态跟踪机制。针对平台规则违法违规线索，加大了核查处置力度，集中纠正一批不公平、不合理平台规则。

今年6月，上海市市场监管局制定并出台了《网络交易平台商户规则合规指引》（以下简称《指引》）。该《指引》明确了平台制定和修改商户规则的程序要求及内容规范，对商户反响强烈、舆情反映比较集中的保证金规则，价格促销规则，商户售后服务规则，平台对商户处置规则，商户申诉规则等5项规则进行了重点规范。针对“仅退款”“全网最低价”等问题，为平台划出了规则底线和红线，有助于平台对照自查自纠，完善内部合规管理体系。同时，《指引》从鼓励、支持平台长远发展的角度，设置了部分鼓励性条款，引导平台在保证金减免、异常消费行为风险预警、申诉复核机制等方面做好制度性安排和创新。

上海市市场监管局坚持问题导向，将严格监管与合规指导相结合，平台规则治理取得积极进展。据统计，该市在优化平台协议规则专项行动中整改的问题条款数量占全国总数量的20%，充分发挥了主力军作用，有效带动了全国平台规则合规水平的整体提升。

此次出台的《指引》，不仅为平台企业提供了清晰、实用的合规操作路径，也对解决平台生态治理深层次问题作出了有益探索。《指引》发布后，社会反响积极，上海市市场监管局第一时间组织全市45家重点平台企业召开宣贯会，推动《指引》落地落实，进一步营造公平、透明、可预期的网络营商环境。