目标既定，为何执行打折扣？任务明确，为何推进乱章法？对行业基层单位来说，如何让目标管理跳出数据统计、会议汇报的形式桎梏，打通末梢执行的“最后一公里”，是走好高质量发展之路的必解之题。

2023年，按照浙江省温州市烟草专卖局（公司）部署，瑞安市烟草专卖局（分公司）以县域基层智慧治理架构为引领，率先探索构建从数据采集流转、分析应用到效能提升的全链条实施路径。去年以来，瑞安市局（分公司）以目标运行为抓手，推动工作重心从平台搭建向机制贯通深度迈进，打造出“挂图作战”明路径、“数字穿透”抓落实的数智化管理新模式。

体系重构：一张蓝图，贯通到底

破解数据融合与指标集成的初步难题后，瑞安市局（分公司）主动向管理“深水区”探索，梳理出当前模式面临的“五大瓶颈”：整体业绩看不清、批量状况难统计、短板督办离线化、问题根源难追溯、数据更新有滞后。

“突破瓶颈的关键，在于以穿透式管理重塑目标传导机制，打破‘上传下达、层层过滤’的路径依赖，依托贯通到底的指标链，让目标不折不扣直达一线。”瑞安市局（分公司）综合管理科副科长余芬芬表示。

基于此，瑞安市局（分公司）构建起“152”目标运行数智化管理架构——

“1”即1个指标仓库，筑牢战略落地与目标管控的基础。该仓库不仅整合了省级层面分层分类对标、市级对县级考核、基层对标创优三大类核心指标，还将理论学习、“四责协同”、安全管理等重点工作纳入监测范围，形成业绩指标与基础工作并重、全域覆盖的管控格局。

“5”即5个应用工具，针对“五大瓶颈”靶向发力。“企业全科成绩单”绘制全局业绩图谱，“指标进度快慢表”直观呈现长短板，“短板改进督办台”在线跟踪压实责任，“问题剖析透视镜”多维挖掘问题根源，“指标运维触发器”保障数据及时更新。

“2”即2套运行机制，为体系注入持久活力。“指标维护吹哨机制”通过月度指标维护，推动各科室主动关注目标运行；“短板改进闭环机制”构建全流程线上督办链，结合线下会议复盘，实现问题从发现到销号的全闭环管理。

“每月办公会上的短板‘晾晒’，既添压力更增动力，线上流程驱动、线下会议督导，让问题无所遁形。”瑞安市局（分公司）办公室副主任蔡凌晖说道。

实战穿透：一网联动，闭环治理

“152”目标运行数智化管理架构绝非纸上蓝图，其生命力与核心价值正在一个个具体业务场景中生动彰显。

“以前工作进度模糊不清，如今打开系统，指标进度、排名实时更新，压力虽大但方向清晰。”瑞安市局第一专卖管理所所长董聚感慨道。

以往，省级层面部分指标在县级层面仅以总数呈现，向基层传导时易模糊泛化，导致执行层面缺乏精准靶心。如今，依托指标仓库，省、市两级目标结合辖区实际被差异化、颗粒化解构。目标分解后，过程“透视化”管理同步跟进，相关负责人通过面板可实时掌握指标进度与排名，对短板做到心中有数、重点关注。

指标进度一目了然，这仅是开始，督办改进才是关键。

以营销条线终端建设为例，业务科将目标分解至各市场部，在系统中设定进度阈值，实现对落后市场部及所属片区的自动识别。一旦进度触发阈值，“短板改进督办台”将自动生成短板改进流程工单，经OA系统精准推送至落后片区的客户经理及市场部负责人，客户经理需在线填报原因分析与改进计划，由市场部负责人审核把关后推进整改。

这套“智能预警—在线填报—审核把关—跟踪问效”的管理闭环机制，确保了短板能被及时发现、精准干预，推动目标从“纸面”落地为实际运营能力的提升。

动能内生：一支团队，自主进化

“你们的可视化工具用得太熟练了，我们要向你们请教。”在温州烟草系统交流会上，瑞安市局（分公司）数智运维团队分享的目标管理实践成果获全场一致认可。这一认可，不仅是对团队专业能力的肯定，更彰显了基层团队从“被动等待”到“主动构建”的转变，标志着瑞安市局（分公司）数字化建设从外部依赖转向内生驱动。

此前，基层数字化建设常陷入“提出需求—等待响应”的低效循环。为扭转这一“等靠要”的被动局面，瑞安市局（分公司）集结各条线骨干，组建起一支10人数智运维团队。团队成员以帆软平台为切入点，通过自主研学与实践打磨，逐步成长为懂业务、通数据、擅工具的复合型“数智旗手”，实现从“使用系统”向“构建系统”的转变。

“起步时虽有压力，但深入后发现‘门槛’没有想象中高。‘轻量化工具+常态化学习’是我们突破的关键。”数智运维团队成员李博慧介绍。

在近期一项重点品规攻坚任务中，该团队仅用两天时间就完成指标新增、界面开发、数据对接全流程，以敏捷响应能力精准匹配业务需求，并持续迭代创新，自主完成界面优化、流程简化、维度拓展、漏洞修复等工作。

数字化建设最怕“昙花一现”。在项目启动之初，瑞安市局（分公司）便锚定“可复制、易推广”建设标准：依托云端数据分中心实现数据源统一，采用标准化、模块化的操作流程，摆脱对复杂技术架构的依赖；配套编制详尽直观的操作手册与维护指南，确保工具“拿来即用、用之见效”。

目前，“152”目标运行数智化管理工具已在OA平台上线，可直接推广复制至其他县级单位，为全市烟草数字化转型提供了可落地的实践样本。

“数字化的落地生根，关键在于技术与管理的‘双向奔赴’。”瑞安市局（分公司）党组书记、局长、经理胡庆展表示，“我们将继续聚焦‘152’目标运行数智化管理架构的应用与升级，打通‘技术支撑管理、管理引领业务、业务创造价值’这一链路，将数字化成果转化为看得见的战斗力。”

【短评】

数智破局激活治理新动能

王林

数字化改革浪潮中，基层单位如何避免“上热中温下冷”，让战略目标直达一线、高效落地？瑞安市局（分公司）的实践，给出了一条清晰路径：以“挂图作战”明晰方向，用“穿透管理”打通梗阻，其核心在于构建起目标可见、过程可控、问题可溯、改进闭环的数智化治理新生态。

“152”目标运行数智化管理架构的价值，首先在于化战略为行动，成功将省、市级层面的宏观指标科学解构为基层可执行、可衡量的颗粒化任务，解决了目标传导中的“模糊”与“衰减”问题，让每一个执行者都看清自身“坐标”与全局“棋局”；其次在于以数据驱动管理，通过五个应用工具实现智能预警、在线督办、根源透视，推动管理从经验判断转向数据决策、从结果问责转向过程干预，形成了“发现—督办—改进—复盘”的强闭环，推动管理真正沉到一线、抓到实处。

通过锻造本土化数智运维团队，瑞安市局（分公司）实现了从“等靠要”到“主动建”的能力跃迁，确保了数智工具“用得好、可持续、能推广”。基层数字化转型的成败，并非取决于技术是否“高精尖”，而在于技术与管理是否深度融合，能否充分激发基层主体的创造性，能否打造出“用得起、用得惯、用得好”的轻量化解决方案。

瑞安市局（分公司）的探索表明，数字化不是顶层设计的“独角戏”，而是上下协同、全员参与的“大合唱”。当数据穿透末梢、机制保障执行、团队掌握工具，高质量发展的种子便能在基层土壤中扎根生长，转化为实实在在的战斗力。这不仅是管理工具的升级，更是一场触及根本的治理理念革新与组织文化重塑。