《十五五规划建议》中涉及社区的考点总结

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　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(简称“十五五”规划建议)，作为引领国家未来五年发展的纲领性文件，为新时代社区治理与服务创新指明了根本方向。对于社区工作者备考而言，其核心考点聚焦于基层治理现代化这一主线。具体而言，考生需深刻把握党建引领社区治理的强化路径、“最后一公里”服务效能的提升策略、数字化智慧社区的建设蓝图，以及韧性安全社区的构建要求。深入领会这些要点，不仅是应对考试的关键，更是提升实务工作能力的理论基石。

　　一、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕

　　实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

　　（一）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。

　　（二）完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

　　（三）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。

　　(四)健全社会保障体系。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。发挥各类商业保险补充保障作用。优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务。健全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

　　(五)推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

　　(六)促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

　　二、完善社会治理体系

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇(街道)履行职责事项清单，健全村(社区)工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

　　完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

　　三、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

　　农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

　　(一)提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

　　(二)推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。

　　(二)提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济。

　　统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

　　【练习-单选】根据《十五五规划建议》中关于完善社会治理体系的要求，下列哪项措施是坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层矛盾纠纷化解的核心要义?

　　A.加大司法诉讼力度，通过法律判决解决所有纠纷

　　B.强化行政强制手段，对矛盾纠纷进行刚性管控

　　C.推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解

　　D.将矛盾纠纷全部上交给上级政府部门处理

　　【答案】C

　　【解析】第一步，本题考查社区知识。

　　第二步，新时代“枫桥经验”的精髓在于“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”，其核心是强调源头治理和多元主体参与的共同化解机制。《十五五规划建议》明确提出要“深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解”。A、B、D选项的描述都与“枫桥经验”的共建共治共享精神相悖，C选项正确。

　　因此，选择C选项。

　　【练习-单选】《十五五规划建议》提出要“加强社会组织培育管理”。下列哪项举措最直接体现了在基层治理中“培育”社会组织的方向?

　　A.推动行业协会商会改革发展

　　B.全面实施乡镇(街道)履行职责事项清单

　　C.健全村(社区)工作事项准入制度

　　D.引导各方有序参与社会治理

　　【答案】A

　　【解析】第一步，本题考查社区知识。

　　第二步，题目核心是区分“培育”与“管理”。“培育”社会组织的关键在于激发其活力，使其能够成长并有效参与社会治理。“推动行业协会商会改革发展”正是通过改革，释放其活力，增强其服务企业和行业的能力，是典型的“培育”措施。A项正确。

　　B项和C项(清单和准入制度)主要目的是规范政府与村(社区)的权责边界，为基层减负，其核心是“管理”和“规范”，而非针对社会组织的“培育”。

　　D项(引导各方有序参与)是一个宏观原则，虽然社会组织是参与的一方，但该表述过于宽泛，并未具体指明如何“培育”社会组织。

　　因此，与其他选项相比，A选项最直接、最具体地体现了“培育”社会组织的政策方向。

　　因此，选择A选项。

（编辑：gaoyue）