法治会诊破解涉企历史遗留难题

2024年12月17日，习近平总书记在听取海南省委、省政府工作汇报时强调，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。海南省营商环境建设厅深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作系列重要讲话和指示批示精神，按照省委、省政府决策部署，聚焦解决涉企历史遗留问题和优化海南自由贸易港法治化营商环境，依托12345政务服务便民热线与营商环境问题受理平台，探索构建营商环境问题法治会诊机制，坚持依法办事、实事求是，着力破解历时较长、跨地域、跨部门、跨层级涉企复杂疑难历史遗留营商环境问题，推动法治化营商环境建设迈上新台阶。

坚持高位统筹推动，形成上下贯通、左右协同的工作体系。成立由省委书记、省长为双组长的省委优化营商环境领导小组，为高位推动化解复杂疑难问题夯实基础。探索构建法治会诊机制，对牵涉多方利益因素的跨部门、跨地域、跨层级疑难复杂问题，为企业搭建有人管、有人调、有人盯的解决平台，有效推动问题实质性化解，让企业有实实在在的获得感。对跨部门、跨层级、跨区域的涉企疑难问题，省委、省政府主要领导专题研究调度，分管省领导定期协调领办，一线调研问诊，组织研究问题解决。市县实施领导包案协调机制，今年以来市县主要领导指挥调度35次，分管领导领办协调181次，推动174件牵涉面广、矛盾突出的重点案件解决。

坚持深化制度创新，建立全量问题归集处置闭环管理机制。将制度创新作为优化营商环境的重要理念与方法，整合营商环境问题平台和处理机制，对企业和群众问题诉求“一号响应”、一站式解决。归并问题收集渠道，整合12345热线、营商环境问题受理平台、信访等多平台资源，对涉企诉求全量归集、集中受理、线上线下联办。健全问题处置闭环，研究制定营商环境问题核实处置工作指导意见，构建“问题受理-核实处置-法治会诊-跟踪监督-回访评价”闭环工作流程。强化全过程跟踪监督，加强12345热线与“监督一张网”贯通衔接，对推诿扯皮、久拖不决的案件，由纪检监察机关依法开展监督，让营商环境问题法治会诊监督“长牙齿”。今年以来，海南开展以“减量增效、动态趋零”为目标的涉企历史遗留问题攻坚行动，共梳理950件存量问题，已销号475件，推动兑付政府欠款9亿元，盘活土地约2470亩，兑付政策奖补资金0.12亿元，兑付土地补偿款4亿元，平均企业诉求回访满意率95%，切实增强了企业满意度与发展信心。

坚持依法科学化解矛盾，有效统筹协调权利义务与风险防控。坚持在法治框架内推动解决企业诉求，保障经营主体合法权益，切实提升依法治理的能力和效果。针对个别历史遗留问题年代久远、底档不清、难以区分责任等情形，会同相关责任单位，坚持实事求是，查明事实、分析原因、找准症结、分清责任。坚持依法依纪，就有关事项听取纪委监委、审计等部门意见，提升合规风险防控能力，并加强责任督促落实；统筹专业治理与问题解决，加强与税务、资规等行业主管部门沟通，商请律所等专业机构提供意见，对需要创新路径解决的案件，在做好充分研究论证基础上争取国家部委指导支持。

坚持聚焦解决“一类”问题，建立长效机制推动问题源头化解。坚持由表及里破除深层次体制机制弊端，健全涉企制度和法治保障，从根本上防治“一类”问题。全省积极推动结合个案健全涉企制度和法治保障，针对典型共性问题，采取“一案一策一专报”方式逐一推动解决，并从“问题发现-解决思路-项目化管理-实施案例”全过程，梳理建立“问题库”“点子库”“项目库”“案例库”，已梳理建立“问题库”113 个、“点子库”218 个、“项目库”81个、“案例库”44 个，推动从解决“一个问题”到破解“一类问题”，从破解“一类问题”到示范带动解决“一系列问题”。