影像集采乱象：年内超6亿项目因投诉、投标人不足废标，整治政策陆续落地

第八届（2025）中国医疗器械创新创业大赛长三角专场赛将于2025年10月10日在江苏淮安举办。该赛事由国家医疗器械产业技术创新联盟、淮安市商务局、淮安市清江浦区人民政府主办，江苏淮安清江浦经济开发区管理委员会、清江浦区委人才办等单位承办，中国医疗器械行业协会创新服务专业委员会等提供支持。

而在医疗设备采购领域，近期则乱象频发。近日，辽宁县域医共体CT、C臂机及DSA项目重启招标。此前，辽宁总预算1.232亿元的CT集采项目曾两度废标，导火索为供应商频繁投诉及后续投标供应商数量不足。这并非个例，保守估算，2025年以来国内医学影像类设备集采废标总金额已超6亿元，折射出行业竞争白热化、价格战愈演愈烈的现状。

上亿影像集采项目接连折戟

辽宁1.232亿CT项目两度废标

辽宁省县域医共体医疗设备更新项目（第一批CT）总预算1.232亿元，计划采购26套CT设备。9月5日，辽宁省政府采购网发布该项目中标结果更正公告后，再次接到投诉，经核查，001、005、006包中标结果无效，需重新采购。

据辽宁省政府采购网信息，该项目自7月9日公布结果后，累计接到超十次供应商投诉。具体来看，001包（东软NeuViz 64 In，12台，总价1713.6万元）、005包（东软NeuViz Epoch，2台，总价1830万元）、006包（GE医疗Revolution CT，1台，总价1047万元）均被判定废标；002包（宽腾Quantum CT T752，2台，总价334万元）、003包（东软NeuViz 128，6台，总价1410万元）、004包（东软NeuViz Glory，3台，总价1644万元）状态为有效。

值得注意的是，这已是该项目第二次废标。今年5月，项目六个标段因“实质性响应供应商不足三家”，首次宣告作废。

多地项目陷废标困局

• 河南1.67亿DR项目：投标人不足：5月21日，河南省县域医共体设备更新项目（一期）DR采购项目启动，涉及213台DR设备，总预算1.67亿元。最终因通过资格审查的有效投标人未达法定数量，无奈废标。

• 海南1.1亿CT项目：投诉成立：2024年11月，海南省卫健委药具管理中心超长期特别国债“以旧换新”项目（一）启动，预算1.1亿元拟采购11台中端CT。12月，海南省医药投资有限公司以1.0329亿元（单台939万元，联影uCT 960+机型）中标。2025年2月，辽宁安斯商贸有限公司投诉招标方未公布中标供应商总得分、中标设备参数存在不实响应，海南省财政厅依据《政府采购法》认定投诉成立，责令废标重招。

政策重拳整治集采乱象

2024年，国家多政策支持医疗设备更新，激活采购需求：3月《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》鼓励更新医学影像、手术机器人等高端设备；5月多部门联合印发方案，要求乡镇卫生院配置CT、提升县域AI辅助诊断能力；6月设备更新贷款财政贴息政策出台，叠加千亿级特别国债，以“中央引导+地方配套”破解基层采购资金难题。

政策利好下，行业博弈加剧，恶意低价中标等乱象浮现。某中部省份超声集采中，曾出现单台设备中标价不足10万元的极端情况，最终因设备质量不达标被医院闲置，形成“采购即报废”的困境。

对此，整治政策陆续落地。2025年2月1日，财政部《关于推动解决政府采购异常低价问题试点工作的通知》正式实施，针对性治理“1分钱中标”；7月，江苏省财政厅跟进印发相关通知，重点整治医疗设备超低价中标问题。

随着集采深化，医疗设备采购有望从“低价厮杀”转向“技术比拼”。未来，注重研发投入、拥有差异化创新能力的企业，或将在市场竞争中占据优势，推动行业走向健康可持续发展。